服务外包和对外投资逆势增长 长江经济带对外开

近年来，长江经济带沿线省市抢抓国家战略发展机遇，立足国内，放眼世界，不断拓展长江经济带对外开放新格局，尤其是服务外包产业、对外投资合作等领域，亮点纷呈。

　　服务外包业集聚程度最高地区

　　“今年一季度，长江经济带沿线省市承接离岸服务外包执行金额约548亿元，占全国的62.5%。”5月6日，商务部服务贸易和商贸服务业司司长邱丽新在接受《经济日报》记者采访时表示，长江经济带已成为我国服务外包产业集聚程度最高的地区，形成了以上海、江苏、浙江等长三角地区为龙头，带动长江中上游省市快速发展的产业格局。

　　近年来，我国充分利用长江经济带沿线人力资源丰富、交通便捷的优势，依托雄厚的经济基础，顺应国际服务业转移的趋势，大力发展服务外包产业。2009年和2010年，国务院批准21个中国服务外包示范城市，其中11个位于长江经济带。近期，国务院批准在全国新增10个服务外包示范城市，长江经济带服务外包示范城市数量增至14个。

　　目前，美国、欧盟、中国香港和日本是长江经济带沿线省市的主要发包市场，今年一季度离岸执行金额占长江经济带承接离岸外包的近六成。随着国家“一带一路”建设的推进，长江经济带沿线省市共承接“一带一路”沿线国家服务外包执行金额80亿元，约占全国15%，其中承接东南亚国家服务外包执行金额约50亿元，同比增长12%。此外，长江经济带沿线省市聚集众多国家级经济技术开发区、高新技术开发区和各类软件园区，为发展信息技术外包提供了载体和平台。今年一季度，长江经济带沿线省市承接离岸信息技术外包执行金额320亿元，约占全国60%。通过发展信息技术外包，促进我国企业提高软件研发和技术服务水平，推动产业结构优化升级。

　　邱丽新表示，服务外包产业是现代服务业的重要组成部分，具有技术含量高、附加值大、资源消耗少、吸纳就业能力强等特点。加快发展服务外包产业，对于推动我国经济结构调整、产业转型升级，促进大众创业、万众创新具有重要意义。虽然面临错综复杂的国内外形势，相信长江经济带沿线省市服务外包产业仍将保持平稳较快的发展态势，为稳增长、调结构、惠民生作出更大贡献。

　　对外直接投资爆发式增长

　　今年一季度，长江经济带沿线11个省市的对外非金融类直接投资呈现爆发式增长，总额达154.2亿美元，同比增长210.3%，占全国对外投资总额的近40%。“上海、浙江、四川、江西、重庆、湖北等地的对外投资增幅较去年同期均增长两倍以上。”商务部对外投资和经济合作司司长周柳军在分析这一现象时表示，目前已形成了以上海为领头羊，带领长江经济带沿线各地开展投资合作的局面。

　　以上海为例，今年一季度，上海市企业对外投资额79.9亿美元，同比增长3.4倍，占全国同期对外投资总额比重的19.9%，居全国各省区市的第一位。在自身大规模“走出去”的同时，上海市在对外投资合作领域的中介服务、投资促进、市场开拓等方面，积极为长江经济带沿线省市企业提供支持和服务，带动长江经济带企业一同“走出去”。

　　在中介服务领域，上海市利用国际中介机构的集聚优势，积极为长江经济带企业提供国际化的专业中介服务。比如，为“江西走出去企业战略合作联盟”推荐20多家专业服务机构作为其创始成员，为当地企业“走出去”提供支持和服务。

　　在投资促进领域，发挥各国驻沪贸易投资促进机构的作用，加大促进工作力度，比如，支持澳大利亚驻沪投资促进机构赴南京、杭州、合肥、武汉、长沙、重庆等地宣讲中澳自贸协定，讲解对外投资便利化政策等。支持英中贸易委员会赴武汉、长沙、南京、成都等地举办对外投资研讨活动。

　　在市场开拓领域，上海市通过与四川等省市政府签署合作协议，鼓励其他省市企业搭船出海。如支持和鼓励上海市米奥兰特商务会展公司利用其搭建的经贸综合促进平台，带动浙江、安徽、江西、江苏省市企业开拓波兰、土耳其、埃及、约旦、哈萨克斯坦、印度和阿联酋等“一带一路”沿线国家市场。

　“现在要建一个项目评估环节实在太多了：环评、水评、能评、安评、震评、交评、灾评、文评、雷评、气评……这个评、那个评，一些地方的同志都把这些评估编成了笑话！” 李克强总理4月21日在国务院常务会上斥责中介评估乱象。

　　有些地方政府部门根本没有那么多专业人员，都是外包给中介服务人员，进而从中收取中介费

　　此前在某省考察水利工程建设时，李克强曾询问当地负责人，为什么钱拨下去了、地也批了，却迟迟不开工？对方无奈地说，开工前需要几十项评估，“没有一两年根本下不来”。

　　“他给我解释了一下，有环境影响评价（环评）、水影响评价（水评）、能源评估（能评）、安全评价（安评）、交通影响评价（交评）、地质灾害评估（灾评）、地震安全性评价（震评）、文物影响评估（文评）、雷击风险评估（雷评），还有气象评估（气评）……”总理一口气列举了一长串各类评估，会场顿时笑声一片。

　　李克强说，必要的评估评价当然需要，比如环境评估、水评估、安全评估等等。但有些地方政府部门根本没有那么多专业人员，都是外包给中介服务人员，进而从中收取中介费。

　　“在这方面，其实一些地方政府已经做出了有益探索。比如：相关部门联合办公开展‘一条龙服务’，集中评估，并且在网上公开发布评估结果。”总理说，“这些探索正在形成有效经验，有关部门要认真研究总结。”

　　有些中介机构，戴着政府的帽子，拿着市场的鞭子，收着企业的票子

　　当天常务会的其中一项议题是，清理规范与行政审批相关的中介服务。李克强就此说，目前，一些中介服务确实与行政审批制度改革形成了“对冲”。

　　“我到一些地方考察，有些企业反映，现在表面看起来审批项目是简化了，但真要办事，还需要经过层层的中介服务。有些中介机构戴着政府的帽子，拿着市场的鞭子，收着企业的票子！”总理痛斥道。

　　李克强说，这些不规范的行政审批中介机构，服务乱、收费高，既抬高了门槛，也扰乱了市场。他强调，今后要放宽中介机构的市场准入，按照竞争原则，让市场主体对中介机构进行自主选择。“我们要激发市场活力，一方面要进一步降低市场的准入门槛，另一方面，要坚决清理规范与行政审批相关的中介服务。”

　　总理指出，清理规范中介服务也要注重放管结合、加强事中事后监管。要在遵循相关标准、严守安全要求的基础上，推动政府与相关中介机构分设、人员分开、职能分离、财务分账，坚决铲除权力寻租。

　　“清理规范与行政审批相关的中介服务，是行政审批制度改革向纵深推进的关键一环。”李克强说，“通过清理和规范，推动政府职能进一步转变，促进政府现代化管理水平的提高。这也是在为大众创业，万众创新清障搭台。”