事业单位劳务派遣工问题亟待解决 把网络盗版者

今天下午，参加分组会的全国政协委员阚珂谈到自己的遭遇:去年他提交大会的“有关妥善解决好事业单位劳务派遣工问题”的提案，至今没有收到回复，甚至没有任何人就提案办理情况与他联系。

　　阚珂委员的另一个身份是全国人大常委会法工委副主任。2012年他分工负责修改劳动合同法的具体工作。那次修法，专门针对劳务派遣用工方面的问题，细化了“劳务派遣”相关规定，明确经营劳务派遣业务应当具备的条件，以及劳务派遣用工只能在临时性、辅助性或者替代性的工作岗位上实施，等等。随后，由人力资源和社会保障部制定的《劳务派遣行政许可实施办法》《劳务派遣暂行规定》等相继施行。然而，劳务派遣工问题在事业单位中依然比较普遍地存在。

　　据全国总工会2012年调查，全国劳务派遣人员总数已经高达3700多万人，占到国内职工总数的13.1%。95%以上被派遣员工派遣期限超过1年，有的企业派遣工的平均工龄超过5年，个别企业甚至超过10年，绝大多数劳务派遣岗位都是长期性岗位。

　　阚珂委员在立法调研中发现，中央电视台编制内员工仅有2000多人，而劳务派遣工却多达6000多人。几千名记者、主持人均来自央视为适应自己发展而成立的一家派遣公司。

　　“这种做法本身就是不符合法律规定的。用人单位自己不能设立劳务派遣公司，否则很可能用人单位不招录劳动合同制员工，只用劳务派遣工。”阚珂委员说，究其根源，一些事业单位的问题出在编制少。目前的人员编制大多还在沿用计划经济时期的标准，已经不能适应当前的发展需要，

　　阚珂委员说，劳务派遣工的问题在于，劳动者的合法权益得不到保障。比如，与编制内员工同工不同酬，“五险一金”等待遇远低于编制内员工，没有机会行使民主权利、政治权利，没有单位归属感，被边缘化为“二等公民”。最糟糕的是，有的用人单位会在劳务派遣工临近退休年龄时，把工人退回劳务派遣公司，并不承担任何责任，

　　“现在，企业的劳务派遣工问题在逐步解决，但事业单位的问题还没有进展，法律规定得清清楚楚，但就是执行不下去。”身为立法者，阚珂委员坦言“心里很不是滋味”。他希望事业单位的劳务派遣工问题能够引起相关部门的重视，尽快研究解决，
互联网拯救了文化创意产业，但面对网络盗版的冲击却陷入维权难的困境。参加十二届全国人大三次会议的广东团代表、腾讯公司董事会主席兼首席执行官马化腾建议，加快著作权法和著作权法实施条例的修订，进一步完善针对信息网络传播权的著作权保护制度，并完善行政治理联动机制，以降低企业维权成本。

　　马化腾是腾讯公司的掌舵者，2013年首次当选全国人大代表，谈到履职感受时他说:“作为人大代表能推动互联网立法促使这个行业健康发展，我还是觉得蛮欣慰的。”

　　针对当下网络盗版日益严重导致企业维权艰难的问题，马化腾表示治理网络盗版是一项综合性、系统性的工程，这需要立法、司法、行政以及权利人在内的多元主体共同参与，

　　因此在立法层面，他建议加快著作权法和著作权法实施条例的修订，进一步完善针对信息网络传播权的著作权保护制度，以降低企业维权成本。在执法层面，建议进一步完善行政治理联动机制。例如，加强著作权行政执法机构与网站接入电信管理机构的合作，对以从事盗版为业的网站，及时予以制止。同时，他还建议加强行政机关和司法机关的联动，构建网络版权维权的司法、行政对接平台，实现诉讼维权与行政执法的有效对接，

　　马化腾表示:“有些网络公司明知盗版违法，但一算违法成本那么低，他就继续盗。我们的法律惩治标准要再高一点，执法要更严格，惩罚到‘肉疼’他们才会收手，”

　　此外他还倡议，互联网企业应针对不同的商业模式和网络平台，开发相应的版权管理系统和版权自助投诉平台，让创作者能够利用互联网技术来应对网络盗版问题，从而形成互联网企业与权利人在版权维权方面的良性互动，
3月4日，全国人大代表、辽宁省辽阳市第一高级中学教师王家娟在准备议案建议时向记者表示:“今年我继续关注青少年普法的问题，以前我提过法治教育进课程的意见，但从目前的青少年普法情况来看，这个进课程计划该提速了，”

　　今年是全面推进依法治国的开局之年，如何将依法治国落到实处，王家娟作为一名基层教师代表，最关心的是如何形成青少年普法的正规体系。她说:“不能‘一窝蜂，一阵风’，要做到有规可循，依规办学，

　　“中小学生每年都是普法重点对象，但为什么青少年犯罪居高不下?目前来看，我们的普法有很大一部分流于形式。”王家娟指出，“上街摇摇小红旗，课堂答答选择题，轰轰烈烈，呼呼啦啦，气势不小，效果没多少。30年来，我国的青少年普法基本沿袭这个路子，没有本质的改变。”

　　“我所强调的青少年法治教育是进‘课程’，而不是进‘课堂’。”王家娟解释说，进课堂只是定期不定期地给学生上法治课，无论形式多么新颖，实质无异于法治讲座。对学生来说是“听听也可，不听也没人管”。而进课程是要求法治课同语数外一样，有教育计划、有专职教师、有教学大纲、有专业教材、有评价体系。课程内容应该涵盖未成年人保护法、预防未成年人犯罪法、教育法、治安管理处罚法、娱乐场所管理条例以及其他法律法规知识，以提高学生法律素养和道德行为规范。与此同时，教育主管部门也要跟进开展对学生法治教育的科学研究，及时把握学生在接受法治教育中存在的新情况、新问题，加强宏观指导力度。
昨日，龙岗区召开劳务派遣企业培训座谈会，组织辖区内劳务派遣公司学习相关知识，依法开展劳务派遣工作。

据介绍，劳务派遣是一种劳动关系和用人主体相分离的多元化、灵活化、弹性化的新型用人模式，其实质就是用人单位向派遣机构租赁劳动力，用人与管人相分离。这一模式更能满足当下企业的多样化发展趋势，在此基础上，劳务派遣行业也日渐兴盛。

近年来，龙岗区人力资源局强力推进劳务派遣工作，为加强制度规范，龙岗区在全市率先出台了《劳务派遣经营行政许可管理办法》，并严格依照《广东省劳务派遣行政许可工作指引》的要求，明确行政许可办事流程，为企业依法申请劳务派遣行政许可提供便捷服务。2013年8月22日，龙岗区人力资源局为中南劳务派遣有限公司正式颁发了劳务派遣经营许可证，这也是全省范围内第一张劳务派遣许可证。目前，该局已为全区53家企业颁发了劳务派遣经营许可证。

在规范制度的基础上，龙岗区人力资源局还通过报刊、网络等渠道，大力宣传新劳动合同法关于劳务派遣经营的新规定，增强劳务派遣经营企业的自觉性，规范已存在的劳务派遣经营企业，依照法律规定申请行政许可。并将《劳务派遣行政许可管理办法》以及办事流程公布于龙岗区政府在线网站以及该局网站，供申请企业和劳务工人员参考阅览。

面对龙岗区劳务派遣企业众多的实际情况，该局还安排专人专职负责管理劳务派遣行政许可工作，从接受申请、初审、递交复审、制作经营许可证到档案管理等一系列工作，依照管理办法认真落实，责任到人，加强办公设施的配备和提供，促进龙岗区劳务派遣行业全面蓬勃发展。